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西班牙最基层行政级别为市（Municipio），全国由8千多个市组成（其实欧洲很多国家都如是划分，例如意大利）。但不可理解为8千个城市，而是一个行政区。实际上，西班牙有5千多个市的人口不超1000人，类似村镇，但西班牙实际无县镇村政府之类说法和概念（媒体有时这样写是为了让读者理解这个地方大约什么规模），人口再小的市政府都是从选举产生而不是委任。
所以，即使100人口的市长与百万人口市长或自治区政府主席都是横向关系，无上下级别从属关系。
这里也有选举制与委任制的区别，例如说，首相可以一句话把一个部长撤职，但不能将一个村级市长或自治区主席撤职，因为这些政府首长由选举产生而不是委任。例如前几年加泰罗尼亚大区闹独立，西班牙政府将其诉讼到西班牙参议院，参议院裁定其违宪并宣布罢黜该大区主席，并授权西班牙政府临时接管该大区，而西班牙最高法院则会对违宪政客发出逮捕令。这样的自治体或联邦体是欧美许多国家的模式，例如总统也无权撤职一个小市长。
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