大赦新动向！申请大赦必须懂官方语言？居留续期可能要语言证明？

华新报-欧浪时评2月20日（马德里 柳传毅） 西班牙政府今日否认申请移民大赦者必须掌握一种西班牙官方语言。移民事务部表示，政府不会把语言能力作为获得大赦初次居留和工作许可的强制条件。


这一回应针对的是巴斯克和加泰罗尼亚两个自治区政府就移民大赦法案文本提出的修正案。这两个大区政府建议，在授予初次居留和工作许可时，建议考虑申请人对当地共同官方语言（即巴斯克语和加泰隆尼亚语）的掌握情况，但不一定作为硬性要求。

西班牙移民事务部门指出，目前大赦法文本仍处于审议阶段。在获得内阁全会批准之前，还需经过多个程序，包括向移民社会融入论坛以及部委等机构征求意见。因此，目前尚未形成最终文本。

正是因为大赦文本尚在办理阶段以及接收各方提出的修正建议，所以，加泰罗尼亚自治区政府提交了一个修正案，建议在移民获得初次居留许可满一年、申请居留续期时，将加泰罗尼亚语能力纳入到续期条件考量中。

加泰罗尼亚语言政策部门昨天称，加泰罗尼亚自治区政府已就当前处于公众咨询阶段的大赦法草案提交了修正案，要求移民获得居留满一年后的续期里，将掌握加泰罗尼亚语纳入到审批考虑中。类似的是，巴斯克自治区政府也提交了修正案，作为社会扎根的理由，建议居留续期者须学习过巴斯克语，但语言能力并非硬性要求。

移民事务部就此回应和澄清说，大赦文本还在征求公共意见阶段，因此，各方可以提出不同建议，但无论如何，大赦程序不会将掌握官方语言作为批准大赦居留的强制条件。

该部门又补充解释称，当大赦居留满一年、需要申请延期时，申请人可以依据现行《移民法》所规定的扎根途径申办续期。或者，在维持获得了大赦合法化资格不变的情况下，如能取得自治区社会服务部门出具的有利社会融入报告，也可获得延期。在该融入报告中，包括对申请人学习西班牙官方语言情况的证明。这一做法与现行移民法里申办扎根居留的规定是一样的。

以上是将从4月（这是官方预备的大赦开始期，但目前官方暂未确定具体日期）开始的大赦程序的新动向。

        为何两大区提出这样独特的建议？会是大赦绊脚石吗？

为何加泰隆尼亚和巴斯克会提出申请人须具备语言能力的建议？

这与这两个曾闹分离的特别自治区近年所处的地位有关。就目前而言，巴斯克和加泰隆尼亚的分离气焰已经大大平息，这是西班牙社工党政府的安抚策略的成功，这些政策包括更多的自治区拨款、更多自治权、对其地方文化语言的认可推广等，例如西班牙首相桑切斯正在欧盟议会努力争取把巴斯克语和加泰隆尼亚语纳入为欧盟议会的官方语言之一。

    故而，两个分离主义大区也借此机会提升其自治区地位，其中之一就是推广其语言即巴斯克语和加泰隆尼亚语。这是两自治区建议在大赦居留续期时，须提供本地官方语言能力的原因之一，无他，目的是提高自治区地位和突出自己的文化。

无论如何，两大区所提的语言能力证明是指未来里的大赦居留更换，而不是申请大赦。所以，这些建议无论被接纳与否，都不是本次大赦申请的绊脚石障碍。

今日，西班牙移民部澄清了一些疑问，也暗示大赦居留在期满一年申请续期时可能须满足的条件。澄清的是，申请大赦居留“无论如何”不需要提供西班牙语（或其他在地区官方语言）能力的证明。暗示的是，为期一年的大赦首次居留到期需要续期时，可能依照《移民法》申请扎根居留的法规进行续期，也即出具一份学习过西班牙语言（或其他官方语言如巴斯克和加泰隆尼亚语）的社会融合证明，这样才能被批准续期。

照此而言，当大赦居留期满须续期时，当事人可能需呈递一份“社会融合证明”，也即和目前申请扎根居留时一样的“社会融合证明”。这是移民部目前关于大赦居留续期的一个说法，但由于大赦法案还未形成最终文本，所以，这只是一个说法，而非最终的法律规定。

无论如何，一旦大赦居留被批准，其续期手续也会是宽松的，而非为难性的，因为大赦的目的是让无证者的身份被合法化，因此，刁难性的续期只会让申请人重新沦为无证黑户，违背了大赦的初衷。