欧浪时评3月21日(马德里 柳传毅) 西班牙政府目前因支持摩洛哥把西撒哈拉纳为一个自治省的历史性新决定引发不少批评,也激怒了阿尔及利亚,阿尔及利亚上周六召回驻西班牙大使,指责西班牙“历史性地第二次背叛了西撒哈拉人民”。
在过去几十年,西班牙社工党的立场一直是支持在联合国框架内,通过双方协定,以民族自决解决西撒哈拉归属问题。这也是西班牙历届政府的态度。但这次桑切斯社工党政府突然改变了立场,转而支持摩洛哥的自治计划,该计划自2007年提出,内容是西撒哈拉成为摩洛哥的一个自治省。桑切斯政府的改变遭致许多批评,主要是突然改变了46年来保持的态度。
阿尔及利亚天然气是南欧的命根,一个担忧是阿尔及利亚会不会削减南欧供应,从而引发新的能源危机。这是事情的一个表面,但深度分析而言,阿尔及利亚即使迁怒西班牙,但因其对欧洲有供应承诺,可能不至于连带威胁整个欧洲。
西班牙外交部长荷西·阿尔巴雷斯(José Manuel Albares)本周一表示他会见了联合国派西撒哈拉特使斯特凡·米斯图拉(Stefan de Mistura),“我向特使转达了西班牙对于在联合国框架内达成一个共同协定解决方案的支持。”西班牙社工党表示其立场并未改变。
桑切斯政府作出此重大决定断然不是心血来潮的昏庸决定,也不是主要讨好摩洛哥,而应该是有充分的考虑和衡量,而最大的目的应该是提高西班牙在欧洲的重要性,让西班牙成为欧洲的枢纽中心。 西班牙要在欧洲扮演更大作用和提高地位
必须注意的是,事情发生在乌克兰战争和欧洲能源危机背景下,欧洲试图摆脱对俄罗斯能源的高度依赖,首先目标之一是在今年内对俄罗斯减少三分之二依赖,但北欧气田对东欧的供应满足显然无能无力,欧盟的目光是让西班牙的北非管道扮演输送重任,让西班牙管道更大程度地挂接法国输送设施,为欧洲东部提供输送。
南欧的天然气主要来自阿尔及利亚气田,阿尔及利亚液态气主要通过“马格里布-欧洲天然气管道-Magreb-Europa”和“麦达加兹管道-Medgaz”两大管道输送至伊比利亚半岛(图),并运达法国。流量最大的马格里布管道是通过摩洛哥到达西班牙,但去年,摩洛哥和阿尔及利亚闹出外交危机,后者不再与摩洛哥续签马格里布管道合作协定,等于该管道被关闭输送。
阿尔及利亚是支持西撒哈拉独立的国家(西撒哈拉政府流亡在阿尔及利亚),也是支持巴勒斯坦以及反以色列的国家,摩洛哥则支持以色列。
去年,西班牙从阿尔及利亚“秘密”接回(据说提供假护照)西撒哈拉流亡政府领袖加利(Brahim Ghali)到西班牙治疗新冠和癌症,激怒了摩洛哥,摩洛哥的反击是放任8000个北非移民非法越境进入西班牙,摩洛哥并撤回大使,从而引发西班牙和摩洛哥的外交紧张。
为此,西班牙桑切斯政府在过去大半年致力于修复与摩洛哥的关系,这也是欧盟的旨意。
在如今的欧洲能源危机背景下,桑切斯政府希望西班牙在能源领域发挥更大的作用和在欧洲拥有更重要的地位。摩洛哥的回报是为南欧在非洲和其他地区寻找气田,包括将尼日利亚、美国和以色列天然气输送到南欧,这个未来架构战略势必要更大程度地依靠摩洛哥。须知在去年的西班牙摩洛哥冲突里,美国明显站在摩洛哥一边,以及在近年的以色列-巴勒斯坦冲突里,摩洛哥站在以色列一边。
因此,为实现欧洲的南北输送战略,西班牙修复与摩洛哥关系非常重要。而在乌克兰战争下,西班牙渴望成为欧洲的“能源枢纽”。
在摩洛哥和阿尔及利亚之间 阿尔及利亚要可靠一些
摩洛哥和阿尔及利亚而言,两国对欧盟都有不同种程的对立,但对欧盟来说,显然觉得与摩洛哥更容易找到比阿尔及利亚更多的共同点。
在摩洛哥和阿尔及利亚夹缝里的西班牙,历史经验看,西班牙与最近邻的摩洛哥的冲突要激烈一些,一来,西班牙两个海外属地城市修达(Ceuta)和梅里亚(Melilla)在摩洛哥境内,摩洛哥念念不忘收回主权,摩洛哥时不时动用这个原因敲打西班牙;而另一方面,西班牙与阿尔及利亚则无地理争端,几乎从无较大冲突,而且,西班牙一直认为与阿尔及利亚的关系比摩洛哥要牢固一些。
桑切斯政府很可能认为,即使这次改变西撒哈拉立场有可能激怒阿尔及利亚,但有信心平息阿尔及利亚的不快。而且,西撒哈拉归属问题已经是50年得不到解决的老问题,因此,西班牙支持摩洛哥的自治计划,并不等于西撒哈拉归属问题一夜之间成定案,因联合国的自决主张继续获得国际社会的多数支持。
实际上,西班牙外交部和西班牙社工党今日重新向阿尔及利亚表态,说明西班牙并不认为自己的决定已经改变了西撒哈拉的归属,也是在努力平息阿尔及利亚的怒气。
无论如何,不能说西班牙政府这次下了一招臭棋,因西班牙的决定实际也符合了欧洲南北输送战略,而且,西班牙的决定很可能早为欧盟所知。欧盟今日出来“纠正”西班牙,欧盟主张在联合国框架内解决西撒哈拉问题,实际可能是做戏给阿尔及利亚看。
从西班牙的态度看,西班牙似乎有信心平息阿尔及利亚,从对欧洲的供应承诺看,阿尔及利亚即使迁怒西班牙,但不至于与整个欧洲作对。
在本次阿尔及利亚外交危机里,西班牙各个反对派批评桑切斯政府,这其实是政党斗争的常态手段。桑切斯政府支持摩洛哥自治计划的用词是承认该计划可以作为解决问题的“最现实和最认真的基础”,这些辞令让摩洛哥受用,而在实质上对西撒哈拉却没有什么改变。重要的是,西班牙并未明确反对联合国的主张。从国家层面和欧洲利益需要而言,西班牙的做法并无大错。 |