对挪用农村学生营养餐补助“零容忍”

日前发布的《国务院关于 2023 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）透露，国务院重点审计了 13 省 159 县 2021 年至 2023 年 8 月农村义务教育学生营养改善计划补助资金 231.37 亿元，发现有的被直接挪用，66 县将 19.51 亿元用于偿还政府债务、基层 " 三保 " 等支出；有的通过压低供餐标准、虚构采购业务等方式被变相挤占；有的被串通套取，用于发放福利。此外，在餐食采购招标和供餐监管中还存在权力寻租等问题。

这绝非偶然。这些年，营养餐乱象时见报端，审计结果只是用数据印证了这些零星乱象，给予我们一个宏观的视角。

国务院从 2011 年开始启动农村义务教育学生营养改善计划，为偏远农村地区的学生提供每人每天 3 元的补助，用于供应营养午餐。从 2021 年秋季学期起，生均补助提高到每天 5 元。城市人可能很难想象这顿午餐的重要性，那些生长在偏远农村的孩子，此前都是自带大米、黄豆到学校，顿顿吃 " 黄豆蒸米饭 "。根据中国发展研究基金会的调查，当年每 100 个农村孩子就有近 12 个生长迟缓，身高低于同龄城市孩子 6 — 15 厘米。被曝光顿顿吃黄豆蒸米饭的广西都安县，超七成学生上课有饥饿感，每天早操时总有学生因低血糖晕倒。

受益于国家的营养改善计划，孩子们能吃上 " 有肉有菜 " 的午餐。中国疾控中心监测数据显示，2019 年，营养改善计划试点地区男、女生各年龄平均身高比 2012 年分别提高 1.54 厘米和 1.69 厘米。在项目启动 10 余年后的今天，农村贫困现象有了很大改善，全国 832 个贫困县 2020 年 11 月全部脱贫 " 摘帽 "，但这不意味着营养餐对农村孩子不再重要。城乡鸿沟依然存在，保障所有孩子公平成长仍是一个任重道远的目标。

作为一项重要的民生项目，国家对营养餐运营不乏规范。2022 年 10 月，教育部等七部门印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（下称《实施办法》）的通知，其中对资金使用和管理有详细的规定，明确要求设立专门台账、明细核算、严禁克扣、截留、挤占、挪用，违者依法依规严肃处理。那么，对于审计曝光的问题，该追责的要追责，不能没有下文。发现问题并处理问题，这也是审计的意义所在。

我们也要反思，为何营养餐乱象时有发生。这说明现有制度还不足以建立阻止贪念的 " 防火墙 "，至少是落实不力。比如，《实施办法》规定要建立健全公开公示制度，学校应定期将受益学生名单、人数（次）、食堂财务收支情况等予以公示，接受师生、家长、社会的监督。但这样阳光透明的公示制度显然没有有效实施，社会监督形同虚设。这些都是未来要着力整改的方向。

从更高层和更长远的角度看，加强法制保障也是重要议题。无论是欧美还是日本，都是通过立法来规范学生营养餐的运作实施。美国在 1946 年就通过了《国家学校午餐法》，后来又颁布了《儿童营养法案》《国家学校午餐法》修正案。日本 1953 年颁布了《学校午餐法》，并制定了一系列学校供餐与营养改善的法律法规。在国内，2015 年教育部提出要推动营养餐立法，但目前未有进展。今年全国两会上，全国政协委员、清华大学教授李景虹也有相关呼吁。

值得注意的是，此次审计发现近一半的县将资金用于偿还政府债务、基层 " 三保 " 等支出。这提醒我们，在当前地方财政压力加大的情况下，管住觊觎营养餐经费的手尤为迫切。正如《报告》中审计建议所说，要推动党政机关习惯过紧日子，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。此次审计中就发现了一些效果不佳的节庆论坛展会加重基层负担的问题。

财政压力大不是挪用孩子餐费的理由。" 再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子 " 早已成为社会共识。在关乎孩子成长的问题上没有回旋余地，我们对挪用农村学生营养餐补助的行为 " 零容忍 "，这是不容突破的底线。